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矿业关注：在大力推行绿色发展的当下，绿色矿山为何会沦为问题矿山？

发布：世界石材网 www.world-stone.com [ 发布时间 : 2022-01-20 ] 浏览次数:

业内悉知，日前，中央生态环保督察典型案例，通报了贵州绿色矿山建设推进不力问题：贵州黄平富城实业有限公司麦巴铝土矿因违法问题突出、生态破坏严重等问题，近3年共被有关部门处罚62次；茶亭坳砂石场违法侵占贵州某国家森林公园。而在2021年9月，上述两个问题矿山却顺利通过了层层评审，被列入贵州省2021年度第一批省级绿色矿山公示名单。

事实上建设绿矿山是矿业经济高质量发展的重要内容，全国势在必行。但梳理中央生态环保督察发布的典型案例，我们不难发现，近年来，绿色矿山相关的问题屡见不鲜，而其中绿色矿山沦为“问题矿山”，更引发的大家的共同关注。

这里，我们从全局出发，对目前绿色矿山建设工作的现状由来进行一番探究。

初衷----实现矿业绿色高质量发展

矿产资源作为自然资源重要组成部分，也是人类社会发展的重要物质基础。但进行矿产开发满足我们生产、生活需求的同时，由此带来的生态环境破坏问题也日益突出。所以，建设绿色矿山、走绿色发展的矿业之路，是保障矿产资源有效和长期供给的关键。为实现我国矿业绿色高质量发展，国土资源部在2007年就提出“坚持科学发展观，推进绿色矿业”，并着手在全国范围内“谋篇布局”。

此后，我国又相继出台多个通知、文件，把绿色矿山建设纳入矿产资源开发利用的国家顶层设计，持续不断完善绿色矿山建设管理文件、制定绿色矿山建设行业规范、推进国家级绿色矿山试点建设……

后面在2017年，绿色矿山建设与发展迎来了新的拐点。这年，在试点经验的基础上，六部委印发了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（简称意见），其中提出“全国建设千家科技引领、创新驱动的绿色矿山”的要求。同时，伴随生态文明建设在各地落实实施，各省（区、市）还根据《意见》要求制定了2018-2020年三年绿色矿山建设任务。

为了进一步推动绿色矿山建设的制度化、规范化、标准化，接着在2018年，自然资源部有又发布了有色金属、冶金、煤炭等９种绿色矿山建设的行业规范，形成了首个国家级绿色矿山建设行业规范。各地则对照该行业规范，纷纷制定绿色矿山建设的三年目标并大力推进。

过程----部分地区绿色矿山评选形式主义严重

为了鼓励各矿山企业积极创建绿色矿山，《意见》提出从用地、用矿、财税、金融等四个方面给予政策激励。在利好政策下，极大调动了企业的积极性，推动不少企业在申请评选绿色矿山的赛道上“摩拳擦掌”。

然而，很快矿山企业发现，在经营状况不变的情况下，建设绿色矿山投入不断增加，利好政策却有些“犹抱琵琶半遮面”的意味。

据介绍，企业想要的用地权、采矿权在管理上非常严格，很难审批下来。近年来建成的绿色矿山中，只有甘肃金徽矿业有限责任公司获得了新的采矿权。一位不愿具名的业内专家表示，大部分矿山企业并没有获得想要的支持，即使绿色矿山创建是一个有利于行业长久发展的好事，但占多数的中小矿山企业缺乏资金、人才、技术等支撑，创建绿色矿山的工作难度系数大，致使企业满腔热情渐渐磨灭。

与此同时，各地绿色矿山建设三年目标出炉，但部分地区却“大跃进”式的定下预期目标，为后续绿色矿山建设埋下了“隐患”。

公开资料显示，在“十三五”收官之年，国家和各省的三年目标任务基本上都已完成。但此次督察发现绿色矿山存在问题的贵州省，提出在三年内要建成800个绿色矿山，到2020年已完成817个绿色矿山的建设。

专家告诉记者，3年时间完成800个绿色矿山的创建，任务尤为艰巨。因为当时内蒙古自治区、广东、浙江等这些矿山规模比较大或基础比较好的省份，绿色矿山创建目标也只有约300多个。

其实，国家展开绿色矿山评选，此举旨在督促和激发相关矿山企业的内生动力，实现以评促建的目的，推进矿业高质量发展。但现实的情况却不容乐观：一方面由于政策利好落地难，企业又因自身条件限制，扎实投入绿色矿山建设的积极性不高；另一方面是地方三年目标硬性指标需要完成，但绿色矿山建设涉及的内容专业性强，不论相关部门还是企业对绿色矿山创建的相关规范学习不足，在如此目标任务的高压下，地方在评选时只能降低标准或放水，致使绿色矿山申报、核查、评估存在一定程度的走形式。

改进-----不符合要求的将退出绿色矿山名录

贵州绿色矿山建设过程中出现的问题，或多或少也反映出了我国其他地方绿色矿山建设存在的问题。

据《绿色矿山评价指标》可知，“营业执照、采矿许可证、安全许可证合法有效”“近三年未受到行政处罚或处罚已整改到位”“矿区范围未涉及各类保护地”等是评选绿色矿山的先决条件。

但中央生态环保督察组发现：山东港利矿业股份有限公司盘龙山矿山在2019、2020年被当地有关部门多次处罚，仍于2021年2月通过山东省绿色矿山评选；吉林省白山市通化钢铁集团板石矿业有限责任公司的上青矿于2019年被评为绿色矿山，但这一矿山的实际情况与绿色矿山建设评价指标相距甚远；还有甘肃省的中国建材(漳县)祁连山水泥有限公司苟家寨石灰岩矿长期违法越界开采，矿山生态环境恢复治理不到位，甚至弄虚作假披“迷彩服”来营造已开展矿山地质环境恢复治理的假象，却于2020年1月被列入国家级绿色矿山名录……

以上种种，我们看到绿色矿山工作不严不实，不严指的是绿色矿山评估不严，不实是企业在建设绿色矿山过程没有完全按照标准来走。专家指出，绿色矿山建设并“面子工程”“形象工程”，它应该是经得起实践考验的良心工程、利国利民工程。伴随“十四五”时期绿色矿山创建工作的持续推进，各地在建设绿色矿山时，也应吸取经验教训，创造性让专业力量参与绿色矿山建设一些列过程中，推进建设工作向社会引导、企业资源方式转变，让绿色矿山真正成为生态文明建设的旗帜。

纵观近几年，矿山建设历经了发现问题、纠正问题的过程，随着整个绿色矿山建设体系的逐步完善和健全，有关部门对绿色矿山的监督也得到了进一步加强。记者注意到，在“十四五”开局之年，自然资源部加快了完善矿业领域社会诚信建设的步伐，提出“安排一定比例的绿色矿山企业进行专项检查”，“对存在严重违法违规的，应按照规定提出明确意见，并按程序从绿色矿山名录中移出”。

于是，很快我们又看到，重庆将19个矿山移出市级绿色矿山名录；江西省自然资源厅从绿色矿山名录移出22个矿山企业；内蒙古自治区也分批将部分已建成的绿色矿山移出相关名录……

尽管现在绿色矿山建设可能仍存在一些问题，但随着相关机制的逐步完善，社会各界越来越清楚如何建设绿色矿山，通过循序渐进，绿色矿山的未来必定会越来越好！

来源：中国环境报

* 本信息真实性未经证实，仅供您参考...