近几年来，伴随环保整治大计的实施，从石材加工厂到矿山企业都会不是时进入被迫停产状态，不少企业都
是在夹缝中生存，发展亦是艰难。

在国内，元宵节过后，各地节前停工停产的矿山企业都陆续复产逐步稳步经营。而据中国矿业报记者调研发
现，个别地方对矿山企业要求苛刻，随意设置关卡，审批环节繁琐，有些矿山企业在复工时需要五六个部门
签字盖章才可，不仅严重违背了国家“放管服”要求，还加重了企业负担，造成了监管的不正之风与整个行
业的发展不景气。

经梳理发发现，其实在国家层面，要求的是节后矿山企业复工复产必须组织进行验收，同时处于安全考虑，
针对煤炭行业出台了相关政策和规定，毕竟井下地质条件恶劣，停工停产后很容易诱发瓦斯浓度增高、积水
增多、巷道和采煤工作面顶板松散等事故隐患，所以复工复产验收要求比较严格，也在多年来就一直实行复
工复产验收制度，确保安全生产。

为了进一步规范煤矿复工复产验收，深入细化安全把控，在2019年1月份，国家煤矿安全监察局特意印发了《煤矿复工复产验收管理办法》，要求自行连续停工停产时间不足30天，通风、排水、安全监控系统和人员位置监测系统运行正常且停产期间井下巷道及设备设施维护、安全检查正常实施的煤矿，由煤矿企业（煤矿）负责验收。对于连续停工达30天及以上的煤矿，因发生生产安全事故、存在重大生产安全事故隐患或违法违规行为等被相关部门责令停工停产的煤矿，以及煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构认为需要复工复产验收的其他煤矿，则由煤矿安全监管部门负责验收。也就是说不同情况下验收主体是不同的，但验收的目标都是统一的，一定是确保安全后矿业稳步开工。

而对于包括石材、砂石在内的非煤矿山的复工复产，由于其安全风险低，国家层面并无明确要求，但近年来
很多地方却为了确保“万无一失”，不考虑非煤矿山特点和停工停产的时间长短，人为地提高了标准，去参
照煤炭行业的复工复产验收办法执行。

不难看出，对矿山企业节后复工复产进行验收，主要是从安全的角度出发，而且针对重点行业如煤矿企业复
工复产验收是分级别的，停工停产不足30天的、符合其他要件的由煤矿企业（煤矿）负责验收即可。可见对
露天开采的石材矿山的复工复产验收，标准则是相对宽松的。

近年来，伴随“简政放权、放管结合、优化服务”的深入推进，许多地区政府简化、优化了矿山企业复工复
产验收方式，尤其是针对像露天开采的砂石企业等停工时间短、安全条件好的矿山企业，有的根据“谁让停
工停产，谁负责组织验收”的原则，仅由应急部门组织验收即可。原本是方便了企业，加速企业复产的步伐
。但仍有的地方，在此基础层层加码，提级验收，不论矿山企业停工停产长短，一律都要多个部门和矿山企
业所在地政府逐个验收签字盖章，方能复工复产。

通过记者了解，在2020年以前，矿山企业复工复产要求极为严格，因为有些是不太合理的，企业很头疼。如
一些地方政府部门把矿山企业的复工复产验收作为部门地位和利益的象征，都想挤入验收部门。某地的一个
露天的砂石开采加工企业，节后复工复产需要几乎涵盖政府所有组成部门和所在乡镇政府的签字盖章，有的
单位盖一个章需要主管科长、分管副局长和局长三个人签字方能办理。矿山企业一圈跑下来，没有十天半月
手续根本办不全。企业抢抓发展的黄金期都浪费在跑程序上。

鉴于2020年疫情防控特殊时期恢复生产的需要，加之一些媒体对复工复产验收部门众多、层层设卡现象进行
披露后，引起了许多地方政府的重视，在2021年，对矿山企业复工复产验收的部门有所减少。据了解，对砂
石矿山企业，因为停工停产时间较短，有的不足20天，各地出台的验收办法不一。例如广东等一些省份不需
要政府相关部门验收盖章即可复工复产；中原某省一些地方仅需应急部门验收通过即可，有的地方却仍需要
应急部门、生态环保部门、自然资源部门和所在地乡镇政府验收盖章；长江沿岸的某个县级市，对砂石矿山
节后复工复产则要求由应急部门、生态环保部门等六个部门共同签字验收才能复工复产。

矿山企业节后复工复产是极为正常事情，相关职能部门即便不参与验收也可随时进行监管，根本没必要把主
要精力放在验收把关上。而多部门的层层签字盖章，不仅增加了矿山企业复工复产的负担和难度，还很容易
滋生是非纠纷。

一位砂石矿山负责人坦言：矿山企业哪些方面做不好了，相关职能部门随时都可检查监督，完全没有必要验
收签字。特别是节后需要复工复产的矿山企业，如果节前不提前到有关职能部门走动打点一下，节后就直接
找这些部门去签字盖章，要办理太难，不是吃闭门羹就是拖着。不少的时间都给耽误了。

纵观当下，矿山企业复工复产验收的确存在一些弊端，而在疫情防控常态化、保民生稳就业促发展成为主要
头等大事和在“放管服”深入推进的新形势下，如何更好地为矿山企业提供优质服务更是各地政府及部门的
重点工作。反对形式主义、官僚主义极为必要，如此才可减少企业不必要的成本与负担，更好推动矿业发展
。